一、事件缘起：中国启动贸易投资壁垒调查

9月25日，中国商务部发布公告，决定对墨西哥相关涉华限制措施启动贸易投资壁垒调查。此次调查的被调查措施包括墨西哥政府拟对中国等非自贸伙伴产品提高进口关税税率的相关举措，以及墨西哥近年来采取的其他涉华贸易投资限制措施。中国商务部新闻发言人明确表示，在美方滥施关税的当下，各国应共同反对单边主义和保护主义，墨方单边加税举动即便在世贸框架内，也会损害包括中国在内的贸易伙伴利益，还会影响墨营商环境和企业投资信心，中方坚决反对。

二、墨西哥关税提案：现状与潜在影响

（一）提案内容与目标

9月10日，墨西哥政府向国会提交关税提案，拟对来自中国及其他非自贸协定国家的进口商品加征最高达50%的关税，涉及汽车及零部件、钢铁、纺织品等大宗商品，以及日用品、鞋履服饰、玩具、家电等消费品。该提案目前处于审议阶段，需议院批准才能生效，若获批预计最早于2026年12月31日前全面生效，但具体形式未定。

（二）提案背后的经济与政治考量

1. 经济层面：墨西哥经济部文件显示，新关税适用于与墨无自贸协定的经济体，尤其针对中国、韩国等国。中国是对墨出口额最大的国家。该措施将对纺织品、钢铁和汽车等多领域商品分档加税，总计影响520亿美元的进口，占墨西哥全部进口的8.6%，预计每年新增关税收入约37.6亿美元，可挽救32.5万个工业与制造业岗位。墨西哥经济部长埃布拉德宣称，考虑将中国进口汽车关税提升至世贸组织允许的最高水平50%，以保护本土产业。
2. 政治层面：9月初，墨西哥总统辛鲍姆与美国国务卿鲁比奥会面，特朗普政府此前屡次要求墨西哥减少对中国进口，《美墨加协定》（USMCA）明年将迎来日落复审，关税提案公布恰逢三国磋商工作开始之际。辛鲍姆表示，新关税既能“筑起护栏”保护本土制造，又能缓解特朗普政府对部分墨西哥出口品加征关税的压力，汽车产业占墨制造业产值的23%。

（三）市场反应与各方观点

1. 商会担忧：墨西哥中国科技商会率先发出担忧和警告。该商会认为，新关税若贸然实施，将阻碍墨西哥在金属加工、汽车零部件、家电等关键产业吸收和发展先进技术，对控制通胀和维护最低工资购买力等方面产生负面影响。汽车、汽配、电子和家电类产品将最先受冲击，因其对全球价值链依赖程度高。在消费品和轻制造等领域，可能导致成本上升和进口模式调整；在汽车、电子或能源等战略性行业，可能推动企业在墨西哥的直接投资。但中国对墨西哥汽车、汽车零部件和冶金等行业的投资预计将放缓，部分中国企业已暂停投资计划，如一家中国玩具公司考虑迁往越南，一家中资印刷电路板制造商因关税清单问题商业模式及融资条件失效。该商会还警告，关税可能影响墨西哥的能源转型进程，呼吁政府采取渐进、公平的方式平衡财政目标与经济稳定。
2. 民众分歧：墨西哥民间对中国加征关税提案看法不一。部分网友认为，墨西哥从中国进口多而出口少，加征关税可保护国内市场；但也有网友指出，墨西哥缺乏成熟的电动车产业链，当前关税措施是为遥不可及的未来投资，无法顾及眼前市场需求。
3. 对中国贸易与投资的影响：目前中国对墨贸易以产品出口为主，2024年中墨双边贸易总额达1094.26亿美元，其中中国对墨西哥出口额为902.32亿美元，从墨西哥进口额仅为191.95亿美元。汽车是中国出口的主要发力点，2023年中国品牌与中国生产的汽车占到墨西哥进口车总量的30%，占轻型车市场约20%的份额，加税不仅影响中国品牌，也波及国际车企。中国对墨西哥直接投资规模较小，2020 - 2024年为9.9亿美元，但近年来在机械、汽车汽配、电器等领域投资有所增长，中国电商在墨西哥市场也表现突出。然而，关税等贸易政策的冲击更为深远，涉及行业更广，牵动跨境供应链环节更多。此外，墨西哥政府还多次对中国商家采取限制措施，如查封并关停首都墨西哥城中心的中国批发商贸城。

三、《美墨加协定》日落复审：背后的博弈

（一）复审背景与墨西哥的处境

《美墨加协定》逼近日落复审期限是墨西哥对华加税的重要背景。彭博社指出，华盛顿不断敦促北美伙伴“同步”提高对华壁垒，墨西哥对华征税被视为向美国递交“投名状”，意在为2026年开启的审核争取筹码。墨西哥对美出口额超过其总出口额的90%，若在谈判桌上处于不利地位，不仅会给本国经济带来震荡，也会给辛鲍姆及执政党国家复兴运动党造成重大打击。

（二）复审进程与可能的调整

目前，墨加美三国均已启动针对《美墨加协定》的公众意见征询与审查准备。美国战略与国际研究中心（CSIS）指出，本次复审并非简单例行审核，可能演变为“重新谈判”。协议顺利延期或彻底失效的可能性较低，但可能出现重大调整，如缩短复审周期、拆解成多个双边协议，美国可能迫使墨西哥和加拿大作出重大让步，甚至触发单方面退出条款。复审关键问题涉及原产地规则、区域安全问题和劳动执法问题，均与中国密切相关。《美墨加协定》现有32.10条款限制协议国与“非市场经济体”达成贸易协定，美国认为一些国家在墨西哥建厂组装产品享受协定好处却不用承担义务，而墨西哥未在投资和贸易领域确立与国家安全有关的红线，美国和墨西哥在看待中国投资问题上态度不一。

（三）加墨合作与美国的施压

9月18日，辛鲍姆和加拿大总理卡尼签署《2025 - 2028加拿大 - 墨西哥行动计划》，将两国合作关系升级为全面战略合作伙伴关系，致力于深化多领域合作，共同打击犯罪，该计划被视为对《美墨加协定》的“补充”。加墨两国领导人研究如何“绕开美国”，促进彼此贸易。对于墨西哥来说，《美墨加协定》复审战略意义更为显著，希望通过不同渠道争取更多谈判筹码，但墨西哥愿意对美国让步到何种地步仍是未知数，其短期投资前景面临极大不确定性。

四、墨西哥的深层考虑：经济主权与政策调整

（一）经济主权争夺

墨西哥国立自治大学经济学系教授刘学东分析，本次调整涉及产品价值高达520亿美元，中国输墨产品约350 - 380亿美元，占中国输墨市场总金额的三分之一左右。墨西哥加征对华关税的更深层考虑源于现总统对该国近40年经济政策的调整战略，旨在实现对外贸易全面均衡发展，增加国内产品满足当地市场需求，提高自给自足水平。来自中国的消费品是本地居民生活重要组成部分，许多非正规从业者以此为生计，且中国进口半成品经墨西哥加工后转售美国，引发美国对墨西哥加工产业和出口产品的怀疑与指责。

（二）产业发展战略

辛鲍姆今年推出“墨西哥计划”，强调增加制造业本地化比重、吸引投资并提升国家竞争力，推动多项以“墨西哥制造”为核心的项目，确保战略行业国内供应至少一半本地生产。墨西哥政府还推出小型电动车项目Olinia和国民福利咖啡等产品，将消费与产业政策结合，形成民族化、国家主导的发展逻辑。

（三）历史与现实的两难

墨西哥曾推崇进口替代政策，后因新自由主义浪潮冲击，逐渐依赖对外贸易，尤其对美贸易。前总统洛佩斯上台后强调国内产业发展和经济自主，但在深度依赖北美贸易内循环的背景下，国家复兴运动党面临两难局面：既要稳定票仓、探索独立发展道路，紧抓国内市场和国内制造；又要稳住经济基本盘，依赖北美自由贸易的稳定关系。这使得墨西哥在对华贸易政策上需谨慎权衡，在争夺经济主权和维持与美国贸易关系之间寻找平衡。

五、中企的抉择：应对关税挑战

面对尚未落地的关税措施，已经或渴望出海墨西哥的中企面临艰难抉择：是继续原本的出口计划，还是考虑直接投资、加速本地化生产，抑或静观其变。中企需密切关注墨西哥政策动态和市场变化，综合评估各种方案的利弊，以应对可能出现的贸易风险和挑战。